手繪 張佳琦
銀川市金鳳區(qū)世貿(mào)世悅府小區(qū)11號2單元1102房屋被分隔成6間房出租，過道走廊里堆著垃圾。
銀川市金鳳區(qū)北京中路街道安居苑社區(qū)的工作人員、社區(qū)民警、街道綜合執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員一起查看群租房。
群租房雖然為租客提供了相對低廉的住宿選擇，但也帶來了安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生差、鄰里關(guān)系緊張等一系列問題。
我區(qū)群租房當(dāng)前現(xiàn)狀如何？面臨哪些管理困局？近日，記者對此進(jìn)行調(diào)研走訪。
居民不堪其擾，安全隱患多
家住銀川市金鳳區(qū)世貿(mào)世悅府小區(qū)11號樓2單元1002的居民白先生，稱自己已經(jīng)一年沒有睡過一個(gè)安穩(wěn)覺了：“我們樓上的房主將150平方米的房屋分隔成6間房出租，租房的年輕人生活作息各不相同，每天早出晚歸，進(jìn)進(jìn)出出發(fā)出噪聲，嚴(yán)重影響我們正常休息?！?/p>
白先生說，樓上租住在主臥的租戶上的是夜班，每天凌晨五點(diǎn)左右下班后，就踩著高跟鞋在房間里走來走去，洗衣服收拾東西，折騰一個(gè)多小時(shí)后才安靜。其他房間的租戶，有的夜間12點(diǎn)多還在屋里搬東西。這樣的煩惱從去年6月他們?nèi)胱r(shí)就開始了。白先生也曾為此事敲過樓上住戶的門，可對方根本不予理會(huì)，后來連門都不開。
記者和白先生、鉑悅社區(qū)工作人員一起來到1102室。一進(jìn)門，只見走廊兩側(cè)用石膏板隔出了6間房。除了房屋設(shè)計(jì)之初就存在的3間臥室外，客廳被隔成1間臥室單獨(dú)出租，而餐廳和廚房，也被改變原有格局隔成2間房屋。白先生告訴記者，房屋的消防救生通道在廚房的東北側(cè)，但該房屋被這樣分隔，堵塞了消防救生通道。
記者進(jìn)入其中一間屋子看到，地面上擺放著小電飯鍋，床頭柜上的插座上插著手機(jī)充電器、燒水壺等，而充電器的充電線就扔在床上。走廊里放著的垃圾中還有一個(gè)落滿灰塵的滅火器。租戶告訴記者，其租金為每月670元。
白先生的妻子告訴記者，她曾通過出租房屋的中介聯(lián)系到房主，但房主說他已經(jīng)將房屋的出租權(quán)委托給了中介，后來便不再接電話，而中介則讓白先生和房主聯(lián)系。白先生無奈之下只能撥打110，派出所民警對租住戶進(jìn)行勸解離開后，對方依然我行我素，他還向社區(qū)、住建部門反映過，撥打過12345，但此事遲遲未能解決。
同樣的煩惱，家住銀川市金鳳區(qū)安居苑西區(qū)的趙女士也遭遇過。她家樓上70多平方米的房屋被分隔成4間房出租，住了8個(gè)人。每天深夜，年輕人回來后，腳步聲、拖椅子聲、洗漱聲此起彼伏，加之老舊房屋隔音差，群租住戶生活產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重影響到趙女士一家的正常生活。趙女士多次上樓交涉無果，只好求助于社區(qū)。經(jīng)過社區(qū)多方協(xié)調(diào)后，要求房主恢復(fù)房屋原有格局。
“群租房的核心隱患之一便是電氣線路問題。例如一套90平方米的住宅，原始設(shè)計(jì)通常僅滿足4至6口人的用電需求，然而在群租房內(nèi)，動(dòng)輒擠入十幾人，電熱水壺、電磁爐、取暖器、空調(diào)等高功率電器同時(shí)開啟成為常態(tài)，導(dǎo)致原有電路長期處于遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)容量的超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)?！笔焐绞邢谰仍ш?duì)消防監(jiān)督員介紹，“線路長期過載發(fā)熱，絕緣層加速老化，極易引發(fā)短路起火。”更令人憂心的是，為了滿足分割后各房間的用電，二房東或租客隨意從總電表或插座上私拉電線，這些電線往往沒有阻燃管保護(hù)，裸露或簡易纏繞在門框、床架上，絕緣層極易磨損。加上普遍使用劣質(zhì)、超期服役的插線板，一個(gè)插座上“掛”多個(gè)大功率電器的現(xiàn)象比比皆是。
許多群租房內(nèi)，原本的廚房空間被改造為臥室，做飯功能被轉(zhuǎn)移到了狹小的臥室內(nèi)、公共過道甚至陽臺上，為燃?xì)獍踩珟順O大隱患。此外，部分群租房還使用可燃性材料對房屋進(jìn)行隔斷和吊頂。這些材料一旦被引燃，火勢蔓延速度非?？?。石嘴山市消防救援支隊(duì)消防監(jiān)督員指出，劣質(zhì)建材燃燒時(shí)釋放的濃煙含有大量一氧化碳、氰化氫等劇毒氣體，在群租房這種分隔復(fù)雜、通道不暢的環(huán)境里，幾分鐘內(nèi)毒煙就能充滿所有空間，導(dǎo)致人員因吸入有毒煙氣而窒息昏迷甚至死亡。
疏散通道的嚴(yán)重堵塞，是群租房的另一項(xiàng)致命隱患。“按照國家建筑防火規(guī)范，二層以上的居住出租房應(yīng)至少設(shè)有一個(gè)符合要求的逃生出口，比如陽臺或易于開啟的外窗，并保持暢通無阻?！笔焐绞邢谰仍ш?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。然而，記者在走訪中觀察到，大部分群租房僅依賴一個(gè)主要出入口作為疏散通道，樓道、公共區(qū)域甚至室內(nèi)狹窄的過道，常常被租戶的廢舊家具、雜物甚至晾曬的衣物堵塞得寸步難行，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，居住者在慌亂中更難快速清除這些障礙物，導(dǎo)致錯(cuò)失寶貴的逃生時(shí)間。
銀川市公安局興慶區(qū)分局中山南街派出所一級警員寇瑜表示，群租房因其租金便宜，成為來銀務(wù)工人員的主要選擇，通常該類租客為低收入人群，人員流動(dòng)性大。房東自身法律意識不強(qiáng)，不按規(guī)定登記承租人信息或不向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備，極容易成為游走在社會(huì)灰色地帶人群的集中居住點(diǎn)。
群租房為何屢禁不絕
經(jīng)過非法改造后的群租房，盡管存在諸多安全隱患，卻依然供不應(yīng)求。
一位銀川市某房屋中介機(jī)構(gòu)工作人員透露，每年六七八月，是房屋租賃市場的旺季，地理位置優(yōu)越、小區(qū)環(huán)境好的群租房更受租客青睞。
“在我們中介公司登記的分割出租的房屋，只要掛上去，沒有幾天就全部租出去了?！痹撝薪槿藛T告訴記者，分隔出租的房屋租金低，十分搶手。記者粗略算了一下，以白先生家樓上房屋為例，1間房屋租金1個(gè)月670元，按此計(jì)算，該房屋分隔出租后1個(gè)月可收租金4000多元，而記者在租房平臺上看到，同樣大小的房屋，整體租金在2200元到3000元不等。
銀川市金鳳區(qū)北京中路街道安居苑社區(qū)，地理位置優(yōu)越、交通便利。由于該社區(qū)管轄的老舊小區(qū)比較多，社區(qū)經(jīng)常會(huì)收到居民關(guān)于群租住房擾民的投訴。
安居苑社區(qū)黨委書記常立紅說，安居苑社區(qū)轄區(qū)居民小區(qū)都是典型的老舊小區(qū)，流動(dòng)人口多，有較大的租住房屋需求?！叭鹤夥繉τ谧饪投宰∷蕹杀窘档土?，對于二房東來說盈利了，這也是導(dǎo)致群租房越來越多的原因?！背Ａ⒓t說。
群租房引發(fā)的一系列問題，即便社區(qū)聯(lián)合有關(guān)職能部門也很難解決。社區(qū)工作人員認(rèn)為，首先大家都不知道群租房問題應(yīng)該歸誰管；其次，各職能部門不是不管，是沒有相關(guān)的法律法規(guī)。
“群租房現(xiàn)象在很多小區(qū)都有。我們跟裝修住戶簽訂了物業(yè)裝修合同，也將裝修注意事項(xiàng)一一告知。但對方聽不聽，我們沒辦法管。物業(yè)是服務(wù)企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)。”寧夏銀都呈祥物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人說，“工作人員上門勸阻時(shí)，對方連門都不開，屢勸不聽?！?/p>
根據(jù)《銀川市房屋租賃管理?xiàng)l例》第十三條：出租居住房屋，應(yīng)當(dāng)以一間原始設(shè)計(jì)為居住空間的房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租，不得按照床位出租，居住使用人的人均居住面積不得低于6平方米。原始設(shè)計(jì)為廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等其他空間的，不得出租供人居住，其所占空間不計(jì)入前款居住面積。
雖然條例中已對群租房的認(rèn)定作出明確規(guī)定，但該條例并沒有對治理群租的主管部門、取證規(guī)范等作出明確規(guī)定，致使相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)“捉襟見肘”。
據(jù)賀蘭山中路街道辦事處綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先是入戶取證難。目前不管是行政法規(guī)還是公安等部門，如果沒有確鑿的證據(jù)，在未經(jīng)允許的情況下不能入戶，這為整治群租房帶來困難。因?yàn)椴荒苋霊艟鸵馕吨B初步認(rèn)定都沒有，后續(xù)的強(qiáng)制拆除和處罰更無法繼續(xù)下去，這也是困擾群租房執(zhí)法的一個(gè)最重要問題。其次涉及“群租房”整治的相關(guān)職能部門職責(zé)分散，未形成整治合力，在“群租房”整治工作中存在線索不明晰、執(zhí)法取證困難、辦案難度大、整治效果差等困境。最后是執(zhí)法配合難，涉及群租房屋監(jiān)管問題，執(zhí)法程序多、需要協(xié)調(diào)公安、住建、綜合執(zhí)法共同行動(dòng)，但在溝通協(xié)調(diào)中，也比較難。
常立紅說，他們和綜合執(zhí)法人員上門治理群租房的擾民投訴中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的地方性法規(guī)對房屋產(chǎn)權(quán)人的要求和處罰較為明確，但對出租房進(jìn)行轉(zhuǎn)租的“二房東”、中介機(jī)構(gòu)等的違規(guī)租賃行為并沒有明確的處罰規(guī)定。
補(bǔ)齊房屋租賃“短板” 治理宜疏堵結(jié)合
群租房亂象該如何破解？
“2023年，我在參加一個(gè)群租房亂象集中整治會(huì)議上，有個(gè)房東提出了：一般住群租房的都是收入較低的人群，他們?nèi)绻懈玫慕?jīng)濟(jì)條件，誰不愿意住大房子？這個(gè)房東的提問讓我感觸頗深?！笨荑ふf，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也在不斷增加，社會(huì)需要租金更低、更靈活的租房模式。
針對此，中山南街派出所在其所負(fù)責(zé)的天都十六區(qū)轄區(qū)進(jìn)行了群租房管理整治探索?！拔覀兎e極協(xié)助住建部門、綜合執(zhí)法部門根據(jù)《銀川市房屋租賃管理?xiàng)l例》，對違反以‘原始設(shè)計(jì)的居住空間房間’為最小出租單位，或?qū)N房、衛(wèi)生間、陽臺等非居住空間出租的行為進(jìn)行處罰打擊，并對擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、采用打隔斷、按床位出租的分割出租行為依法打擊。同時(shí)，聯(lián)合街道、社區(qū)，協(xié)助住建、消防部門排查群租房消防安全隱患?！笨荑そ榻B，基層民警還積極引導(dǎo)出租房房東及時(shí)簽署《治安責(zé)任保證書》，對轄區(qū)群租房進(jìn)行安全檢查，并告知房東相應(yīng)的違法成本。“我們派出所目前創(chuàng)建的‘旅店業(yè)出租屋’系統(tǒng)，進(jìn)一步方便出租人登記、方便公安機(jī)關(guān)治安檢查，一定程度上也給群租房管理上了‘安全鎖’?！?/p>
作為群租房現(xiàn)象多發(fā)的社區(qū)，安居苑社區(qū)也在“堵”與“疏”中進(jìn)行探索。
常立紅介紹，去年，接到轄區(qū)怡景苑小區(qū)居民有關(guān)群租房的投訴后，社區(qū)立刻發(fā)揮“社區(qū)吹哨部門報(bào)到”的作用，聯(lián)合街道綜合執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員上門查看，發(fā)現(xiàn)房屋內(nèi)的格局被改變，綜合執(zhí)法中隊(duì)向房主下發(fā)了整改通知，后來經(jīng)過社區(qū)監(jiān)督，房主將隔斷拆除?！拔覀冞€開展‘拉網(wǎng)式’實(shí)地調(diào)查，登記在冊、建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明，對于經(jīng)告知仍不肯自行整改的人員，及時(shí)上報(bào)街道聯(lián)動(dòng)執(zhí)法開展集中整治?！?/p>
“在治理群租房問題中，我們警務(wù)室全力配合社區(qū)做好群租房隱患整治工作，在轄區(qū)內(nèi)宣傳房屋租賃安全常識。同時(shí)要求物業(yè)公司要明確主體責(zé)任，依法落實(shí)出租人、承租人等相關(guān)安全責(zé)任，第一時(shí)間收集出租人信息，向社區(qū)居委會(huì)和警務(wù)室報(bào)備?！北本┲新放沙鏊簿釉飞鐓^(qū)警務(wù)室民警李懷偉說。
常立紅認(rèn)為，治理群租房亂象，要嚴(yán)格落實(shí)房屋租賃報(bào)備制度，房東要在社區(qū)報(bào)備，同時(shí)物業(yè)應(yīng)建立房屋租賃情況臺賬，方便社區(qū)、公安、消防后期對出租房進(jìn)行管理。
寇瑜也給出安全提示：嚴(yán)格遵守以“原始設(shè)計(jì)的居住空間房間”為最小出租單位，不得將廚房、衛(wèi)生間、陽臺等非居住空間出租；嚴(yán)禁擅自改變房屋結(jié)構(gòu)分割出租（打隔斷、按床位出租）等現(xiàn)象；嚴(yán)禁私拉亂接電線、超負(fù)荷使用插座現(xiàn)象。（記者 張 濤 智 慧 王雨婷 文/圖）
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